民生智库 城市管理领域应用无人机的几点思考（下篇）

  导语：无人驾驶航空器简称“无人机”，无人机的灵活性、即时性、可以搭载多种机载设备等优势，在遥感测绘、交通监管、管道巡线等方面的应用正逐渐发展起来，在城市管理领域的应用也呈现加快速度进行发展之势。无人机是数字新基建的重要组成部分，在城市管理领域，无人机搭载不同设备进行作业，可以大幅度减少城市管理的人力及物力，提升城市治理的效率，让城市管理更便利、快捷。

  《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》将于2024年1月1日起实施。民生智库城市治理研究中心梳理了无人机的政策脉络，无人机在城市管理领域的应用与难题，并提出了四点工作建议，期望在无人机应用推广之际，为决策部门提供参考支撑。今日推出《城市管理领域应用无人机的几点思考（下篇）》。

  随着无人机持续不断的发展，民用无人机在城市管理领域的应用面临一系列难点，也存在一些问题，大多数表现在以下几个方面：

  无人机在任务执行过程中被攻击，可能会引起无人机任务执行没有办法进行。也存在执法过程中网络信号受到攻击导致任务执行中断等风险，这种“软杀伤”分为“断、骗、盲、黑”等类型。目前民用无人机主要是依靠无线电、WiFi网络、运营商公网等通讯方式，便于用户在移动终端上进行超视距操控，如同网络上的设备，黑客技术对无人机可实现入侵控制。

  在执行任务过程中无人机本身有几率存在信号中断导致无人机失控、载重过重无人机无法起飞、无人机信息传输出错、数据无法回传等发生概率极低的问题，影响执行任务。操作人员在起飞前应严格按照《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对无人机机身进行全方位检查，做好无人机飞行任务准备工作。同时，无人机驾驶操作规范对无人机飞行范围把控至关重要。

  不同设备搭载、不同功能作用的无人机在城市管理领域应用广泛。目前，城市管理部门系统建立无人机管理机制的较少，无人机功能和操作的具体规则不明确。无人机与人工工作模式有所差异，在执法过程中对于立案标准也应有所不同，无人机数据接入大数据管理平台对于发现案件进行反馈立案，再由执法人员对案件进行进一步反馈处理，两者间的衔接管理机制仍需完善。

  无人机存储涉及无人机机身芯片数据、SD卡数据、移动APP应用数据，存在无法储存大量数据和储存空间不稳定可能会引起数据丢失问题。目前无人机的数据传输主要是依靠无线网络或者移动网络传输，数据回传过程中有可能产生数据丢失情况。同时数据传输还存在网络延时性，无法使无人机画面传输达到实时效果，在执行任务过程中网络的不稳定可能会引起出现延时执行的现象，没办法做到及时执法。

  在城市管理领域，无人机具有广泛的应用前景，但是也存在一些问题。为加强完善无人机在城市管理领域的应用，现从以下几个方面提出工作建议：

  依据2024年1月1日实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）建立符合城市管理发展目标的无人机监管制度。进一步细化无人机在城市管理领域的要求，结合无人机分类与实名登记、驾驶员资质管理、微轻型无人机飞行空域划分等制度，以规范和丰富无人机业务能力为目标，根据城市管理特点制定无人机监管制度。

  依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中的相关规定对操作人员进行严格要求。制定无人机安全管理规定，严格遵守无人机安全管理规定，减少不必要的损失。无人机执行任务前应确保无人机正常运行，如执行任务过程中遭到袭击，应及时确保市民安全及防止数据泄露，制定应急处理解决措施应对被袭击后也许会出现的问题。

  无人机在城市管理领域功能存在多样性，所以操作也不一样。城市管理领域无人机的操作并非一项简单的任务，需要具备相关功能操作的技术，根据不同功能操作对无人机操作人员进行培训不容忽视。以无人机操作标准化为抓手，提升城市管理领域的无人机业务实战素养。

  无人机的使用可以大幅度的提高城管部门执法效率，对无人机使用进行规范能更加进一步加快无人机在城市管理领域的应用。应规定无人机外出执行任务使用原因、使用顺序，由固定任务执行部门制定使用频率等，完善城市管理领域无人机作业程序，必要时可对无人机使用轨迹等进行严格追踪，通过规范无人机作业行为，确保无人机安全，保护财产安全及市民安全。

  加强对无人机的宣传，建立无人机任务执行专栏，向市民宣传有关无人机相关知识，增加市民对于无人机在城市管理领域的应用知识，科普无人机执行任务的方式。善用助推力量，增加市民对于无人机的接受程度，降低无人机引起的市民抵触心理。

  为了区分城市管理领域专用无人机与其他无人机，对城市管理领域无人机进行统一配置及涂装，形成城市管理领域无人机专属标识，防止出现冒充任务执行无人机进行违反规定操作的行为，同时向市民告知城市管理无人机标识，提升城市管理无人机的辨识度。

  随着无人机的发展，无人机应用已经走进许多领域。但是也面临禁飞区没办法使用的困扰，以北京为例，目前北京市六环以内禁止飞行无人机，所以无人机在北京的发展较为有限。未来考虑科技发展，对于电子围栏等控制技术的逐渐完备，基本实现无人机行动控制。完善无人机禁飞区域的进一步细化，重点区域禁飞的措施等。拓展无人机应用领域范围。

  发布城市管理领域有关技术需求，提升产品对应用场景的适配度，如明确城市管理领域中市容环卫场景中无人机应用的优化方向。作为重要的感知方式之一，依托城市运行“一网统管”建设，引导无人机技术与系统平台融合，快速应用于违反相关章程的建筑监管、废弃物管理等业务板块。针对城市管理系统平台的多种功能，结合无人机技术提升城市周边的感应能力，更好助力城管执法。

  低空经济发展高度依赖低空新基建的完善程度，无人机作为低空新基建，发展无人机有助于提升低空经济发展。在城市管理领域中无人机的应用已经取得一定成效，无人机的应用显著提升了城市治理的效率。未来无人机技术将会和机器、人工智能等技术结合，实现更智能化和精细化的运作，以融合创新助力城市治理。民生智库将进一步关注无人机在城市管理领域的发展，探索更多无人机在城市管理领域的可能，利用无人机更好的推动城市管理上的水准的提升。

  民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”的使命，以“专业、担当、奋斗、快乐” 为价值观，深入研究中国社会发展实际，深度洞察民生民情民意，坚持开展独立、客观的专业研究，为政府决策和施政提供了专业的智力服务、准确的数据支撑和智能化的技术支持。

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