同样的“警色” 同样的守护

  2022年10月1日，《厦门经济特区公安机关警务辅助人员条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》的出台，以法律的名义给辅警赋权、定名定位，背后的意义重大。

  在《条例》实施一周年之际，人民网邀请到厦门市公安局政治部主任戴伟荣、厦门市人制委副主任委员吴涛，和来自思明公安分局嘉莲派出所社区警务队辅警分队长杨祥玉、海沧公安分局巡特警反恐大队辅警马国等两名优秀辅警代表做客演播室，共话初心、共谋未来。

  戴伟荣：近年来，厦门辅警队伍在适应社会治安形势发展、缓解警力不足方面发挥了重要生力军作用。与此同时，辅警管理工作还存在许多不适应经济社会持续健康发展和人民群众期待的地方，辅警的法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题日渐突出。通过辅警地方立法，有助于逐步提升辅警管理的法治化、规范化、职业化水平，更好地为我市平安建设提供保障。

  《厦门经济特区公安机关警务辅助人员条例》实施一周年访谈现场。人民网记者 兰志飞摄

  主持人：提到立法，吴主任参与了《条例》制定、颁布的全过程，您能为我们介绍一下厦门辅警立法背后的法治意义吗？

  吴涛：为提升辅警队伍法治化建设水平，形成全链条的管理制度和保障激励体系，我市在系统总结和提升全市辅警管理经验的基础上，进行立法规制和制度设计，市人大会同市公安局、市司法局多次召开征求意见会和专家论证会，并面向社会、市直各有关部门及基层立法联系点公开征求意见建议。总体来讲，制定出台厦门辅警《条例》符合法律、行政法规的根本原则，满足全市实际需要，有利于厘清警务辅助人员的职责边界，强化对警务辅助人员履职的指引和监督，有利于促进警务辅助人员规范开展各项工作，充分的发挥其保民平安、为民服务的非消极作用，更好地维护人民群众的合法权益，实现了立法决策与改革决策的有机衔接。

  主持人：立法对于每一名辅警来说意义非凡。我们请两位辅警代表结合自己工作，说说立法前后都有什么明显的变化？

  马国：2014年我加入辅警队伍，成为海沧巡特警辅警队伍的一员，每天主要负责执行一些日常巡逻任务。立法后，《条例》第七条明确规定辅警可以操作警用科技设备，这给本身就很喜欢无人机的我提供了一次改变命运的机会。我也参加了厦门市公安局举办的无人机培训，考取了无人机驾驶证。现在，我可以很自豪地和身边人说“我是一名警用无人机飞手”。

  杨祥玉：2011年，我加入公安辅警队伍，在嘉莲派出所一干就是12年，期间做过值班室接警员、案件办理队文职，现在是一名社区专职辅警。入户访查、调解邻里纠纷、反诈骗宣传，我的日常工作就是跟群众打交道。在辅警立法之前，辖区群众常常质疑我们的身份，因没有工作证件，社区工作很难开展。辅警立法后，我从各方面感受到很大的变化，首先是我们根据入职的年限和获得的荣誉，评定了辅警职级，薪资待遇是跟职级挂钩的，辅警警服也进行了统一换新。当然，对我来说最重要的是给我们制作下发了象征辅警身份的工作证件。职业归属感有了，待遇提升了，随之整个辅警队伍精气神也不一样了，开展工作更有劲、更有底气。以前，我们嘉莲所辅警队伍流动性大，一年有近20%的队员会离职调整，现在人员流失率只有不到8%，队伍更稳定了。

  厦门莲前派出所在东坪山景区，常态化组织警力在健康步道沿线巡逻，提醒游客注意安全，维护景区秩序。陈圣君摄

  主持人：刚听了两位辅警代表的介绍，立法前后果然大不一样。那么，戴主任能否为我们介绍一下厦门公安在《条例》实施一周年来，具体推出了哪些新举措，取得了哪些新成效？

  戴伟荣：《条例》实施以来，市公安局始终把贯彻实施好《条例》作为深化公安改革的重点任务，坚持高起点谋划、高质量建设、高效率推进，助力辅警管理改革稳步推进。

  一年来，广大辅警同志忠诚履职，与民警共同担负起守护平安厦门的职责使命，作用成效更加突显，共协助排查调处矛盾纠纷3万余起、成功调处率达98.86%；服务出入境旅客19.4万余人次；协助寻回走失人员6329名，救助遇险人员1382人；协助完成CBA全明星赛、国际马拉松、第十五届海峡论坛、金鸡电影节等26项129场次重大活动安保任务，充分的发挥平安建设生力军作用，进一步彰显厦门辅警队伍使命担当。

  主持人：请问吴主任，从立法角度，《条例》实施一周年以来是不是达到了预期效果？

  吴涛：立法一年来，市公安机关围绕影响和制约辅警队伍长远建设发展的关键性问题，坚持创新破题、强化顶层设计，逐步构建起以《条例》为龙头，以《管理办法》为依托，以招聘录用、绩效考核、合同管理、责任追究等规定为补充的正规化管理体系，建立辅警共建共管工作机制，确保了立法管用有效。

  主持人：立法效果好不好，肯定也要听听辅警们的心声。请问马国同志，立法一年来，让你印象最深的一件事是什么？

  马国：我印象最深的是作为一名海沧巡特警的无人机飞手，在今年3月至5月期间，被抽调加入市局战队，参加了全省警用无人机大比武。我是省里参加比武的队伍里为数不多的辅警之一。参赛之前，我心里就暗暗下决心一定要拿出好成绩，为我们辅警队伍争光。训练的2个月里，我憋着一口气，每天坚持训练10小时之后，特别是8字飞行科目，每一厘米、每一个航向角度，都要精益求精。由于长时间定位、定型站立飞行，那时候腿肿得走不了路，夜里难以入睡，但是付出终是有回报，最终我们获得团体全省第一，我也获得了8字飞行科目个人全省第一名的好成绩。

  杨祥玉：我印象最深的是竞聘成为辅警分队长。立法后，我们派出所作为辅警队伍管理的试点单位，率先启动辅警管理职务竞聘工作。根据《条例》规定，由支委会讨论确认候选人名单，召集15名民警代表，15名辅警代表，进行不记名投票选举。最终，我通过竞聘，成为了一名辅警分队长，这个身份让我肩上的责任更重了，但工作起来也更有劲了。

  《厦门经济特区公安机关警务辅助人员条例》实施一周暨全市公安机关辅警实战练兵演练仪式上为“身边好辅警”颁发证书。厦门市公安局供图

  主持人：看来，辅警立法确实给辅警队伍带来了实实在在的好处。我们常说“一流的业绩来自一流的队伍”，在打造辅警队伍、实现暖心惠警上，厦门公安是怎么做的？

  戴伟荣：《条例》实施以来，一方面，我们完善制定了“1+N”配套管理制度，涵盖招聘、层级化管理、考核、教育培训、责任追究、合同管理、薪酬待遇等，健全轮岗交流、绩效考评机制，做到辅警管理工作有章可循、有规可依，解决干好干坏一个样的问题。

  另一方面，从始至终坚持严管厚爱，全面落实“五险一金”并购买意外伤害保险，严格落实辅警业务用房标准，争取辅警定向政策性租赁房，平均节约住房支出30%以上；将辅警同步纳入健康休养和医护、托育等暖警惠警服务范围，研究制定辅警生日、家庭困难、退休、直系亲属亡故、助学“五个一”慰问制度；并联合厦门市鹭海英烈慈善基金会设立“鹭警专项基金”，专门用于因公（工）牺牲、负伤、病困等辅警的帮扶，用心用情用力做好辅警关心关爱、暖辅惠辅工作。

  主持人：有了这么多暖心惠警举措，相信厦门辅警队伍一定有满满的获得感。也想了解一下，两位辅警代表对未来辅警工作保障还有什么期许？

  马国：目前，我已经取得了警用无人机驾驶证B证，其实我的目标是A证，取得A证后我就可以走出福建省，在全国范围执机飞行。我希望组织能为辅警拓宽更多的职业培训渠道，让我们拥有更多的机会和更大的平台。

  杨祥玉：如果要说期盼，我最希望将来能够最终靠努力，成为一名事业文职或者人民警察。

  主持人：针对我们辅警们的期盼，戴主任能为我们介绍一下，下一步辅警管理方面有什么工作规划吗？

  戴伟荣：在下一步工作中，我们将持续发挥辅警立法的规范、引导和保障作用，聚焦聚力法规配套制度建设，进一步争取相关主管部门支持，探索面向优秀辅警定向招聘公安事业编制人员，开辟优秀辅警直通公安机关及下属事业单位的职业发展通道，拓宽广大辅警参加职业培训机会，让广大辅警练有目标、干有劲头、拼有方向。