发布时间：2025-03-10 作者: 配网设备
受市人民政府委托，现将常州市2024年国民经济与社会持续健康发展计划执行情况与2025年国民经济与社会持续健康发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员提出意见。
2024年，全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，大力实施“532”发展的策略，全力推进“新能源之都”建设，持续锻造新质生产力，催生发展新动能，全市经济社会持续健康发展呈现持续改善、稳步向好的态势，市十七届人大三次会议确定的经济社会持续健康发展主要预期目标基本实现，万亿之城再出发实现良好开局。
单位GDP能耗降幅、单位GDP碳排放量降幅、大气和水环境质量、安全生产等指标预计完成省定目标任务。
今年以来，全市经济呈现逐季回升、稳步向好的态势，工业开票、规上工业增加值等指标始终保持良好增长势头，为全市经济提供了有力支撑；税收占比、规上服务业纳核营收、金融机构本外币存贷款余额增速等指标位居全省前列，体现出较好的发展韧性和活力；诸多领域高水平发展成效明显：中车戚研所参与的“复兴号高速列车”项目获国家科技进步奖特等奖，取得历史性突破；常州历史上单体投资顶级规模的外资项目——安赛乐米塔尔新能源软磁项目签约落地；理想汽车第100万辆新能源车、全球最大无人货运飞机白鲸航线首架机均在常州下线；世界最大压缩空气储能电站开工建设。过去一年，全市经济社会持续健康发展主要呈现以下几方面特点：
一是向“稳”而行，经济持续回升向好。全面落实国家和省推动经济持续回升向好的一揽子增量政策，有力推动我市经济向上、结构向优，发展形态趋势持续向好。预计全市工业开票销售同比增长3.9%左右、规上工业增加值同比增长6.8%左右。“1028”产业体系不断健全，出台化合物半导体、机器人、人工智能等产业链行动计划和配套政策，入选国家先进制造业集群3个、国家级中小企业特色产业集群1个；出台算力建设及应用发展规划，深化算力赋能行业应用，新增国家5G工厂7家、省人机一体化智能系统示范工厂17家。成功举办新能源产业高质量发展大会、投资常州大会，常州被工信部授予“中国新能源之都”城市产业名片，新能源产业集聚度全国第三、投资热度连续三年全国第一。全市新能源产业规模突破8500亿元，整车产量近80万辆，新能源汽车渗透率提升至46.5%。制定生产性服务业融合发展、生活性服务业多样化发展政策措施，出台总部经济“新10条”，评定市级总部企业45家。开展“品质生活常享消费”龙城嗨购活动，发放800万元惠民消费券及数币红包，万象城、舜山小镇等品质载体相继开业，引进各类特色首店210家。稳步推进消费品以旧换新，累计发放汽车、家电、家居家装、电瓶车等更新补贴8亿元，带动销售近97亿元。溧阳市、武进区、新北区入选全国县域商业体系建设领跑县。
二是向“高”攀升，发展优势不断巩固。出台《常州市亿元项目“招推服”一体化工作方案》。省重大产业项目数量全省第二，38个省重大实施项目投资完成年度目标，24个省重大新建项目全部开工；新增市重点项目入库超150个，其中总投资超10亿元或1亿美元项目36个，市重大产业项目完成投资超520亿元，超额完成年度目标任务；“两湖”创新区新开工项目60个以上，在库项目完成投资550亿元以上。盐泰锡常宜铁路、丹金高速、德胜河航道整治工程、地铁6号线号线加快实施，常泰长江大桥实现全线个“两重”项目争取资金33.73亿元，12个“两新”项目争取资金3.76亿元，133个项目获得地方政府专项债额度240.6亿元，争取资金位居全省前列。推出2024年打造一流营商环境重点任务清单5.0版，擦亮“常享办”营商环境品牌。高效推进“信用修复一件事”，为超过2000家企业完成信用修复。
三是向“新”突破，新旧动能加速转换。摘得国家科技进步奖6项、省科技奖30项，均创历史上最新的记录。加快“两室三中心”建设，先进动力与储能电池技术创新中心创成省级技术创新中心，光伏科学与技术全国重点实验室自主研发产品第29次刷新世界纪录。新增省院士工作站2家、省级工程研究中心21家。新招引科技型中小企业超1400家，新增国家专精特新“小巨人”企业67家、制造业单项冠军企业7家，获评全球独角兽企业4家、中国独角兽企业5家，全市上市企业累计超100家。新能源产业专项母基金等3支战略性新兴起的产业基金获批组建，总规模达85亿元。开展“龙城英才计划”未来产业邀请赛、“名城名校合作行创新创业赢未来”等活动，引进各类人才超12万人，新增高技能人才1.8万人，兑现人才和创新政策资金超12.6亿元。龙城科创学院启动运营，推动“新工科”人才教育培训与企业孵化有机结合。获批全省未来产业先行集聚发展试点3个，首届“江苏未来产业创新创业大赛”获奖数量全省第一。全国首个省级合成生物标准化委员会落地常州，合成生物“一城三园”格局加速形成；召开常州低空经济创新发展推介会，总投资超40亿元的30个低空经济产业项目签约，发布低空经济三年行动计划，“三园五中心一平台”加速起势；国家氢能装备产品质量检验检测中心获批建设。
四是向“绿”转型，绿色低碳成效显著。出台碳达峰实施方案，形成“1+1+N”碳达峰碳中和政策体系，溧阳市、武进高新区等5个单位（地区）成为首批省级碳达峰碳中和试点。深入推动8个近零碳园区、7家近零碳工厂和12个新型智能微电网项目建设，投运全省首个市级虚拟电厂监测管理平台和常州市双碳公共服务平台，新增国家绿色工厂12家、绿色供应链管理示范企业6家、绿色工业园区2家。常州锂电池产品碳足迹标识认证项目入选国家级认证试点。加快构建新能源体系，打造十大新能源应用场景。新增公共和专用充电设施超3500个，打造中心城区1公里充电服务圈，累计发放新能源汽车充电服务补贴4000万元，平均充电单价全省最低。全市公共机构新增分布式光伏项目40个，同比增长185%。空气优良天数比率连续三年改善，PM2.5浓度绝对值为有监测数据以来最低；太湖水质首次达Ⅲ类，实现历史性突破。“危污乱散低”综合治理取得明显成效，腾退、盘活低效用地2.3万亩，削减主要污染物2104吨。持续推进生态绿城建设，累计增核5500亩、扩绿1500亩、连网39公里。农村里的生活污水治理率增幅全省第一，城市生活垃圾污水收集处理率、“无废城市”国家试点评估均居全省前列。建设全省首个“两山”理念实践创新展示馆，成功举办第十二个“全国低碳日”主场活动，“完善‘源厂站网河’一体化管理机制探索长江经济带污水收集处理新路径”入选全国“两重”建设典型案例。
五是向“合”共赢，内外统筹协调推进。深度融入长三角一体化发展、长江经济带发展，在产业、生态、党建等领域开展“一地六县”创新合作交流，打造跨省“生态修复+绿色农业”合作示范带。溧阳市、新北区经验做法入选江苏省生态产品价值实现机制典型案例，常州市第二人民医院正式挂牌成为南京医科大学第三附属医院。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，常州10个案例入选第二批宁锡常接合片区典型实践案例，数量全省第一。举办上海、深圳经贸活动，新增总投资超亿美元项目17个，9个项目入选国家重点外资项目。外贸进出口总额达3250亿元、规模创历史新高，对130多个国家和地区进出口实现正增长，创成省级新能源汽车外贸转型升级基地。建设长三角（常州）跨境电商创新中心，在全省率先建设常州跨境电商大数据中心，跨境电商进出口同比增长60%。中欧绿色创新园获评省级国际合作园区。常州经开区、溧阳高新区分别蝉联全国省级开发区百强榜第一位和第三位，常州经开区、金坛经开区、溧阳经开区入选省级经开区综合排名前十位。
六是向“优”奋进，民生福祉共享可感。持续打响“六个常有”民生名片，获评中国十大“美好宜居”城市，入选建设国家儿童友好城市名单、“平急两用”公共基础设施建设试点城市。全市民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%左右。全市预计城镇新增就业10.4万人，失业人员再就业4万人，企业职工养老保险参保185.8万人。城乡居民基本养老保险基础养老金标准调整至每人每月490元，居民低保标准调整至每人每月1040元。全市完成老年人家庭适老化改造1.3万户，改造提升镇（街道）综合性养老服务中心20家，新增社区食堂和老年助餐点83个，全市15.4万老年人接受居家养老上门服务。新建改扩建学校43所、竣工17所，增加学位1.15万个；市三院公共卫生临床救治中心、市医疗急救中心建成投用，在全省率先启动“一次挂号管三天”服务。完成老旧小区改造36个，既有住宅加装电梯186台。打造“常州文艺精品展演季”等品牌活动，全年举办各类大型演出活动23场，吸引乐迷超70万人次，蝉联全国音乐节票房之首，广播剧《彩虹路上》获中宣部“五个一工程”优秀作品奖。持续打造“赛事名城”，成功举办中国羽毛球公开赛，全年8场马拉松吸引近10万人参赛。新建标准化粮食仓储设施8.06万吨，溧阳市创成省级优质粮食工程示范县。全市各类生产安全事故起数、死亡人数分别同比下降7.8%、8.5%。
为加强市级政府投资计划项目的规范化管理，进一步提高财政性资金的使用效益，市十七届人大三次会议审议通过，下达了2024年度政府投资计划项目。2024年市级政府投资计划项目60个，1~12月完成投资196.1亿元，完成年度投资计划的92.5%。
1．交通基础设施建设投资计划完成情况。交通建设计划实施项目25个，1~12月完成投资163.2亿元，完成年度计划的89.8%。机场路快速化改造工程—江宜高速互通立交南侧匝道工程已建成通车，芜申线溧阳城区段航道整治工程、京杭运河绿色现代航运综合整治工程（江南段）常州段提前完工，常泰长江大桥、腾龙大道智慧快速路工程等交通基础设施项目加快实施。
2．城乡基础设施建设投资计划完成情况。城乡基础设施建设计划实施项目5个，1~12月完成投资10.4亿元，完成年度计划的111.8%。新孟河延伸拓浚工程超额完成年度计划，常州市江边五期及污水资源化利用工程、市管河道轮浚工程（2024-2025年）等顺利推进。
3.民生社会事业建设投资计划完成情况。社会事业建设计划实施项目30个，1~12月完成投资22.5亿元，完成年度计划的107.7%。常州开放大学（劳动西路校区）改扩建工程、常州市第三人民医院公共卫生临床救治中心等项目竣工，常州市北环中学易地新建工程、常州市第二人民医院延陵院区综合楼新建工程等项目顺利推进。
2025年是全面完成“十四五”规划目标任务的收官之年，也是全面谋划“十五五”发展路径的关键之年。从国际看：全球经济将继续温和增长，IMF预测2025年世界经济增长约3.2%。地缘政治冲突、大国博弈、供应链产业链碎片化仍将带来诸多不确定性。美国新一届政府加征关税将导致贸易出口受阻、产业结构承压、企业成本增加。从国内看：中央经济工作会议指出，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放到明年九大重点任务之首，体现出中央对于推动经济持续回升向好、提振市场信心和预期的决心。从我市看：“532”发展战略实施和“两湖”创新区建设持续发力，新质生产力动能强劲，新能源产业空间广阔，未来产业蓄势待发，有力夯实全市高质量发展基础。我们要坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展首要任务，保持战略定力、增强机遇意识，以确定性工作应对不确定因素，信心满怀、斗志昂扬，稳步推动“十四五”圆满收官。
基于以上形势分析，我们提出2025年的主要工作思路是：坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习对江苏工作重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议和省委全会、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，大力实施“532”发展战略，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力书写好中国式现代化常州答卷。
我们聚力聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，坚定不移实施“532”发展战略，全力推进“新能源之都”建设和“两湖”创新区发展，始终保持一张蓝图绘到底的战略定力。2025年安排35个预期指标，其中：
围绕“1028”产业体系推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，纵深推进新一轮“智改数转网联”，推动人工智能赋能产业发展，加强5G、数据中心、算力等基础设施建设，支持传统优势产业向高端化、绿色化发展。编制新能源产业发展规划，争创国家新能源战略性新兴产业集群，聚焦新能源汽车整车和零部件产业，力争全年新能源整车产量超100万辆、新能源产业规模迈上万亿元台阶。积极培育合成生物、低空经济等成长性、前沿性未来产业，深入推进未来产业先行集聚发展试点建设，在新型储能、合成生物、先进材料等领域争创省未来产业研究院。加快推进合成生物“一城三园”建设，打造长三角合成生物产业创新高地；持续推动低空经济“三园五中心一平台”建设，加速一批低空应用场景落地。全面推进生产性服务业融合发展和生活性服务业多样化发展，构建就业友好型服务业发展方式，加快培育最具吸引力和最具竞争力的服务业企业。建立两业深融链接机制，通过“揭榜挂帅”等方式推动制造业企业与服务业企业对接融合，更好推进总部企业培育和服务业品牌建设工作。
持续完善重大项目“招推服”一体化工作机制和评价体系，上线运行亿元项目管理库系统，实现产业项目从签约、立项、开工到竣工的全过程跟踪服务。全力抓好省市重大项目服务推进，全年新增总投资超亿元项目500个、超10亿元或1亿美元项目60个、超100亿元或10亿美元项目4个以上，推动安赛乐米塔尔、理想扩能、比亚迪二期等一批重大产业项目加快建设，尽快形成新的经济增长点。围绕“532”发展战略、“新能源之都”、“两湖”创新区、“十五五”规划、新型城镇化等一体谋划，精心储备一批强基础、补短板、增后劲、利长远的重大项目。按照提前储备、精准储备、全域储备、有效储备的原则，“硬投资软建设”的要求和“自上而下谋、自下而上报”的模式加强“两重”“两新”项目储备，对照国家政策支持方向积极申报和争取“两重”“两新”、地方政府专项债、中央预算内资金支持。着力扩大工业、服务业、房地产等领域的有效投资，向社会推介更多优质民间资本项目，在PPP、REITs等领域实现突破。全年新增上市企业20家，推动上市企业高质量发展，提高资本市场“常州板块”发展质效和投资价值。提升龙城金谷赋能实体经济水平，吸引更多的长期资本、耐心资本、战略资本投资常州。
以建设“新能源之都”“江南美食之都”“青春乐都”为契机，进一步健全文商旅体展融合发展机制，优化商贸供给和流通体系，创新消费模式和消费场景。积极推进赛事经济、演唱会经济、首发经济、银发经济等，深入推进消费品以旧换新工作，保持汽车、家电等大宗消费热度，积极推行房票和改善型住宅供应，提振房地产市场信心。支持传统商贸流通企业积极拓展即时零售、社区团购、直播电商等新模式，探索人工智能、大数据等新技术在消费领域的应用。培育一刻钟便民生活圈10个。加快建设长三角（常州）跨境电商创新中心和常州跨境电商大数据中心，推动汽车配件、绿色建材等“跨境电商+产业带”特色发展，全年跨境电商规模增长50%以上。探索创新“保税+”业态模式，鼓励更多有条件的企业设立海外仓和海外运营中心。推进理想平行出口基地建设，扩大比亚迪出口规模，力争全市新能源汽车年出口额超100亿元。大力引进外商合资医疗机构和国际教育机构，全年新增省级跨国公司地区总部和功能性机构1—2家、外资研发中心5家左右。支持常州经开区、溧阳高新区争创国家级，天宁高新区、钟楼高新区向省级迈进。加快中以、中德、中瑞等国际合作园区建设，推进“一带一路”交汇点建设工作，全力支持和服务中阿（联酋）产能合作示范园发展。
围绕创新平台载体能级提升，推动龙城实验室纳入国家“工业母机”创新体系，全力争创省实验室；积极推动碳纤维及复合材料、清洁能源材料两家技术创新中心争创国家级，合成生物争创省级技术创新中心，新招引高能级平台4家以上。推动常州市科技服务云平台建设，完善科技成果转化机制及体系。围绕创新主体招引培育，加快科技型中小企业培育，全年招引科技型中小企业超1500家，新认定高新技术企业超1600家。打造教育科技人才体制机制一体改革实验区，支持龙城科创学院依托在常高校开展“新工科”模式创新，持续培育独角兽（潜在）企业。深入实施“龙城英才计划”，加快集聚海内外顶尖战略人才、创新创业领军人才和青年人才。持续擦亮“常享办”营商环境服务品牌，推动出台《常州市优化营商环境条例》，迭代出台营商环境年度重点任务清单6.0版，贯彻落实全国统一大市场建设要求，全力促进民营经济做优做强。开展涉企信用服务提升行动，拓展信用便企应用场景。
全面融入和服务长江经济带发展、长三角一体化发展战略和全省“1+3”重点功能区建设，高质量承办2025年度长三角地区主要领导座谈会，进一步提升常州在长三角地区的显示度和影响力。更大力度推进常金同城化、常溧一体化，打造区域经济重要增长极。全力提速“两湖”创新区建设，加快推进高铁新城建设，精心抓好老城厢复兴发展，扎实推进南医大常州校区一期、第二工人文化宫、大观楼和止园等项目建设，有效增强城市精细化智能化管理能力。全力推动常芜铁路、镇宣铁路、苏锡常城际铁路、常州南站等“大通道”“大枢纽”项目列入上级规划和建设计划，推动“环太湖区域民用无人机驾驶航空试验区”顺利获批。加快推进沪武高速扩建、机场航站区改扩建、地铁5号线号线等重点工程。统筹推进新型城镇化建设，编制国家新型城镇化战略常州工作方案和年度任务要点，超前布局一批重点项目，推动一批政策事项落地。启动宜居宜业和美乡镇（乡村）培育，培育省级乡村片区3个、市级重点镇5个、市级重点村超50个。累计完成人居环境整治重点村庄1000个以上，实现农村生活垃圾污水治理和生活垃圾分类设施全覆盖。探索构建新发展阶段“高标准农田+”模式，新建、改建高标准农田8万亩。
加快推进经济社会发展全面绿色转型，深入挖掘“两山”理论常州实践，建成“两山”理念实践创新展示中心，“两湖”创新区争创国家“两山”实践创新基地。开展碳预算管理试点，稳步推进5个省级碳达峰碳中和试点建设，新增市级近零碳园区5家以上、近零碳工厂10家、新型智能微电网试点示范项目10个以上，积极争创国家碳达峰试点城市。深化产品碳足迹管理，利用双碳公共服务平台为动力电池、光伏等“新三样”出口企业提供碳核算服务。完成20家以上企业、50个以上产品碳足迹标识认证。深入推进绿电“三进”工作，鼓励企业开展绿电消费。持续推进分布式光伏试点，加快新型智能微电网、新型储能等项目建设，争创国家车网互动规模化应用试点城市，打造更多超级液冷充电、光伏建筑一体化等新能源应用场景。打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化VOCs全流程、全环节综合治理，推动空气质量持续改善；持续开展新一轮太湖综合治理“1+8”专项行动和河流水质提升专项行动，推动水环境质量持续改善；完善土壤污染防治体系，深入推进土壤污染源头防控。深化“危污乱散低”治理，加快建设表面处理、印染等绿色集聚区项目，形成示范引领效应。
打响“六个常有”民生名片，着力解决就业、教育、医疗、住房、“一老一幼”等群众最关心最直接的现实问题。强化就业优先战略，围绕先进制造、新业态、养老服务、夜间经济等培育就业新动能。加强重点群体就业支持，拓宽市场化社会化就业渠道，持续加强灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保工作。健全完善线上线下零工市场，开展各类灵活就业人员专场招聘。实施新一版创业扶持政策，聚焦大学生重点群体，完善创业服务工作机制。积极扩大普惠性养老托育服务供给，培养普惠性养老托育市场环境，加快储备一批儿童友好城市建设项目。推动社会治理法治化、科学化，强化“一网统管”体系建设，全面贯通“三级联动、五级响应”城市运行指挥体系，探索人工智能赋能城市治理，优化政务服务效能。扎实做好政府性债务、房地产、大型企业债务、金融等领域风险防范化解工作，严格落实生产安全、消防安全、粮食安全、能源安全、食品安全、药品安全、交通安全、防灾减灾等责任，更好统筹发展和安全。
2025年市级政府资本预算，从项目申报、前期论证到需求安排，坚持科学决策、规范管理、注重绩效，实现“储备项目”“三年滚动计划项目”“年度计划实施项目”有序转化。一是按照资金来源方向，合理安排年度项目计划。对照地方政府债券、超长期特别国债、中央预算内资金、财政预算安排等主要资金来源方向，合理编制年度计划，实现政府投资资金和财政预算之间的年度衔接与平衡。二是按照必须急需要求，重点保障民生领域投资。对照政府工作报告和各项规划中确定的重大项目，充分发挥政府投资保障和改善民生、补短板、提质效的积极作用，重点保障优化民生领域资源布局和提升城市能级的项目。三是按照可行可控要求，科学确定投资建设规模。强化项目可行性论证和财政可承受能力论证，严格把控项目建设规模、建设标准、投资规模，合理确定项目年度计划投资和年度资金需求，严格限制项目超规模、超标准。四是按照建管并重要求，强化项目全生命周期管理。从项目前期规划、审批、实施、后评价等过程，进行全生命周期管理。督促行业主管部门在项目策划阶段就要统筹考虑项目建设、管理和后期运营，切实有效发挥项目作用和效益。
2025年市级政府资本预算共安排项目55个，其中实施项目51个，预备项目4个。51个实施项目总投资1567.9亿元，年度计划投资205.7亿元。分类型具体情况如下：
1.交通基础设施项目。2025年计划安排实施项目21个，年度计划投资175.2亿元。
2.城乡基础设施项目。2025年计划安排实施项目6个、预备项目1个，年度计划投资12.1亿元。
3.民生社会事业项目。2025年计划安排实施项目24个、预备项目3个，年度计划投资18.4亿元。
主办：常州市人民政府办公室承办：常州市大数据管理中心版权所有：常州市人民政府电子邮箱：br/>
地址：常州市龙城大道1280号 (市行政中心)3号楼B座116室技术上的支持电线
13878175538
